مدى اعتبار قيام قاضى الأمور المستعجلة بوقف تنفيذ أحكام القضاء الإدارى من قبيل الخطأ الجسيم او الغلط الفادح والإهمال المفرط والجهل غير المُغتفر، ومدى وجوب مخاصمته ومحاكمته ومساءلته تأديبياً فى ضوء قضاء محكمتى النقض المصرية
مدى اعتبار قيام قاضى الأمور المستعجلة بوقف تنفيذ أحكام القضاء الإدارى من قبيل الخطأ الجسيم او الغلط الفادح والإهمال المفرط والجهل غير المُغتفر، ومدى وجوب مخاصمته ومحاكمته ومساءلته تأديبياً فى ضوء قضاء محكمتى النقض المصرية
بقلم / أيمن محمد عبداللطيف :
اهداء
إلى مصر ورجال القانون المصرى . واقسم باللهوان.القلم يكاد ان يتوقف عندما اخاطب رجال
قانون مصر . الى وضعت قوانين من الاف السنين مصر التى علمت البشرية منذ ألاف السنين
معنى سيادة القانون وجرى شريانها فى جسدها .
مصر
التى قال ملكها الفرعونى ناصحاً أحد وزرائه فى خطاب تعيينه بالحرص على مراعاة سيادة
القانون , بقوله :
"
أنظر عندما يأتى شاكى من مصر العليا أو السفلى ,
عليك
أن تتأكد من أن كل شئ يتم طبقاً للقانون -----
إن كل
امرئ يحصل على حقه ------
إن ما
يحبه الإله هو أن يتحقق العدل ,
أما
ما يمقته الإله هو أن يحابى جانب أكثر من الجانب الأخر
البداية
:
تعتبر
منازعات التنفيذ أمام القضاء الإدارى من الموضوعات الهامة لدى المشتغلين بدراسة القانون
فى أحكام مجلس الدولة , ذلك أن تنفيذ الحكم هو غاية ما يسعى إليه المحكوم لصالحه ,
وأن القيمة الحقيقية للحكم تكمن فى تنفيذه ليتحقق به وجه الترضية القضائية التى ابتغاها
من ولوجه طريق التقاضى .
ونظراً
لأن قضاء المحكمة الدستورية العليا مستقر منذ أمد على أن المنازعة فى تنفيذ حكم صادر
من جهة القضاء الإدارى – والتى تستهدف أما المضي فى تنفيذه وإما إيقافه - وإن وصفت
من حيث نوعها بأنها منازعة تنفيذ ، إلا أن ذلك لا ينفى انتسابها – كأصل عام – إلى ذات
جنس المنازعة التى صدر فيها ذلك الحكم ، وبالتالى تظل لها الطبيعة الإدارية وتندرج
بهذا الوصف ضمن منازعات القانون العام التى يختص بنظرها القضاء الإداري , ونظراً كذلك
إلى أن الدستور الحالى قد نص فى المادة 190 منه على مجلس الدولة جهة قضائية مستقلة،
يختص دون غيره بالفصل فى المنازعات الإدارية، ومنازعات التنفيذ المتعلقة بجميع أحكامه
, لذا يثور التساؤل فى مسألتين جوهريتين الأولى : عن مدى ولاية قاضى الأمور المستعجلة
فى وقف تنفيذ أحكام القضاء الإدارى , والثانية عن مدى مسئولية قاضى الأمور المستعجلة
حال قيامه بوقف تنفيذ حكم صادر من محكمة القضاء الإدارى سواء طبقاً للدستور الحالى
أم طبقاً للمبدأ المدثر للمحكمة الدستورية العليا .
وبعبارة
أخرى أكثر تعمقاً مدى اعتبار قيام قاضى الأمور المستعجلة بوقف تنفيذ حكم صادر من محكمة
القضاء الإدارى من قبيل الغلط الفادح والاهمال المفرط والجهل الذي لا يُغتفر inexcusable فى ضوء قضاء محكمتى النقض المصرية والفرنسية , ومدى ووجوب مخاصمته ومحاكمته
ومساءلته تأديبياً .
وعلى
ذلك نقسم الدراسة إلى ستة مباحث متتالية على النحو التالى :
المبحث
الأول:الاتجاه الدستورى بالاختصاص النوعى لقاضى التنفيذ فى ضوء قانون المرافعات.
المبحث
الثانى :قيام قاضى الأمور المستعجلة بوقف تنفيذ أحكام القضاء الإدارى عدوان على قضاء
مجلس الدولة وقضاء الدستورية وعلى الحماية التي كفلها الدستور لولاية مجلس الدولة.
المبحث
الثالث :قيام قاضى الأمور المستعجلة بوقف تنفيذ أحكام القضاء الإدارى يخالف النظام
العام القضائى الأبى على الجدل.
المبحث
الرابع:ولاية قاضى الأمور المستعجلة بوقف تنفيذ الأحكام الصادرة من القضاء الإدارى
ولاية ساقطة لهدمه الدستور وتجريده من كل أثر وعدوانه على سمو قواعده.
المبحث
الخامس:مدى اعتبار قيام قاضى الأمور المستعجلة بوقف تنفيذ أحكام القضاء الإدارى من
قبيل الغلط الفادح والاهمال المفرط والجهل الذي لا يُغتفر ومدى مخاصمته ومحاكمته ومساءلته
تأديبياً فى ضوء قضاء محكمتى النقض المصرية والفرنسية.
المبحث
السادس:خصومة التنفيذ واختصاص دائرة فحص الطعون كمحكمة طعن وقف تنفيذ حكم القضاء الإدارى
استثناء على قاعدة وجوبية النفاذ.
القسم الأول
الاتجاه
الدستورى بالاختصاص النوعى لقاضى التنفيذ فى ضوء قانون المرافعات
استقر
قضاء المحكمة الدستورية العليا منذ عام 19999 أى منذ ما يقرب من تسعة عشر عاماً , على
أن المنازعة فى تنفيذ حكم صادر من جهة القضاء الإدارى – والتى تستهدف أما المضي فى
تنفيذه وإما إيقافه - وإن وصفت من حيث نوعها بأنها منازعة تنفيذ ، إلا أن ذلك لا ينفى
انتسابها – كأصل عام – إلى ذات جنس المنازعة التى صدر فيها ذلك الحكم ، وبالتالى تظل
لها الطبيعة الإدارية وتندرج بهذا الوصف ضمن منازعات القانون العام التى يختص بنظرها
القضاء الإداري .
ولا
يوهن فى سلامة هذا النظر , نص المادة (275) من قانون المرافعات على اختصاص قاضي التنفيذ
– باعتباره شعبة من شعب القضاء العادى – بمنازعات التنفيذ الموضوعية والوقتية ، إذ
هو من قبيل الاختصاص النوعى ، وبالتالى ينصرف هذا الحكم إلى منازعاتالتنفيذ التى تختص
بأصلها جهة القضاء العادى دون أن تجاوزها إلى اختصاص محجوز لجهة القضاء الإدارى .
( فى هذا الاتجاه حكم المحكمة الدستورية العليا في القضية رقم 11 لسنة 20 قضائية
" تنازع " جلسة 1/8/1999).
ولا ريب أن تخوم الاختصاص الولائى لجهات
القضاء يتعلق مباشرة بقوة الدستور واحترامه وبمبدأ استقلال القضاء وليس احترابه , ذلك
إن دستور مصر الحالى قد أفرد الباب الرابع منه لسيادة القانون ، وفيه أخضع الدولة بجميع
سلطاتها للقانون ، وجعل من استقلال القضاء وحصانته وحيدته ضمانات أساسية لحماية الحقوق
والحريات ، وأوجب الدستور على الكافة احترام أحكام القضاء التى تصدر وتنفذ باسم الشعب
صاحب السيادة وجعل من تنفيذها وإعمال مقتضاها فريضة ملزمة ، ولا شك أن المشرع لم يترك
أمر أحكام القضاء الإداري سدى ولم يدع ما تنطق به من حق وعدل هباءً منثوراً ، وإنما
أسبغ على تلك الأحكام بعبارات جلية المعنى صريحة الدلالة قوة الشئ المحكوم فيه بما
يقتضيه ذلك من تطبيق للقواعد الخاصة بالحجية التى لا تنفك عن الحكم بحال ، وأوجب تنفيذ
هذه الأحكام بالرغم من الطعن عليها ، وقرر المشرع – فى صراحة ووضوح – أنه لا يترتب
على الطعن أمام المحكمة الإدارية العليا وقف تنفيذ الحكم المطعون فيه ، ما لم تقض دائرة
فحص الطعون بهذه المحكمة بوقفه ومن ثم بات مستقراً أن سلطة وقف تنفيذ أحكام القضاء
الإدارى معقودة فحسب لدائرة فحص الطعون بالمحكمة الإدارية العليا .
القسم الثانى
قيام
قاضى الأمور المستعجلة بوقف تنفيذ أحكام القضاء الإدارى عدوان على قضاء مجلس الدولة
وقضاء الدستورية وعلى الحماية التي كفلها الدستور لولاية مجلس الدولة
إن رقابة محكمة القضاء الإدارى على القرارات
والمنازعات الإدارية هى رقابة قانونية تسلطها عليها لتحسم أمر مشروعيتها سواء من حيث
مطابقتها أو عدم مطابقتها للقانون , ووفقاً لما استقرت عليه أحكام المحكمة الدستورية
العليا وما سطره الدستور المصرى الحالى فى المادة (190 ) منه ، ولذا فإن أى حكم تصدره
محكمة الأمور المستعجلة بوقف تنفيذ حكم صادر من محكمة القضاء الإدارى يعد مجرد عقبة
مادية عديمة الأثر ، لعدوانه على قضاء مجلس الدولة وقضاء الدستورية وعلى الحماية التي
كفلها الدستور لولاية مجلس الدولة ، وهي حماية يفرضها مبدأ خضوع الدولة للقانون بما
يتضمنه هذا المبدأ من وجوب استقامة المنحى عند إصدار محكمة الأمور المستعجلة لحكمها
المعدوم , فتُعمل نصوص الدستور عن بصر وبصيرة، فلا تعتدى عليها اندفاعاً، ولا تقتحم
بممارستها حدوداً تقع في دائرة عمل القضاء الإدارى لتخرج حكماً متوهمة حق إصداره ،
وكان يتعين عليها التقيد بالضوابط التي فرضها الدستور الذى رسم تخوم ولاية القضاء الإدارى
، ويكون حكم الأمور المستعجلة الصادر بوقف تنفيذ حكم قضاء إدارى منعدماً في ذاته لتعديه
على ولاية القضاء الإدارى وعدوانه على الدستور ، ومن غير المتصور قانوناً أن يكون الحكم
المنعدم مرتباً لأية آثار في محيط العلائق القانونية ، فلا يولد حقاً، ولا يتعلق به
التزام ، ولا يقام له وزن ، ولا يعتد به ، وحسبه أنه لا شئ .
والمستقر
عليه فى قضاء المحكمة الإدارية العليا أن إقامة الاستشكال فى أحكام مجلس الدولة أمام
القضاء العادى ، مجرد عقبة مادية عديمة الأثر ، لأنه والعدم سواء ولا ينتج أثراً ولا
يقام له وزن .(حكم المحكمة الإدارية العليا فى الطعن رقم 9074 لسنة 52 قضائية .عليا
جلسة 17/4/2010 ) والمستقر عليه كذلك فى قضاء محكمة النقض أنه لجهة القضاء العادى بما
لها من ولاية عامة أن تتحقق من أن الحكم المطروح أمر حجيته عليها ، والذي أصدرته جهة
قضاء أخرى قد صدر فى حدود الولاية القضائية لهذه الجهة من عدمه ، إذ يعد الحكم الصادر
من جهة قضاء خارج حدود ولايتها ، معدوم الحجية أما الجهة صاحبة الولاية فى النزاع
. (فى هذا المعنى حكم محكمة النقض فى الطعن رقم 376 لسنة 33 قضائية – جلسة
2/5/1967) .
القسم الثالث
قيام
قاضى الأمور المستعجلة بوقف تنفيذ أحكام القضاء الإدارى يخالف النظام العام القضائى
الأبى على الجدل
يثور
التساؤل بصدد الإشكال المقام ضد الأحكام الصادرة من القضاء الإدارى أمام محكمة الأمور
المستعجلة غير المختصة ولائياً بنظره عن مدى مخالفته لقاعدة من قواعد النظام العام
, ومدى ماله من أثر موقف و حائل دون تنفيذ الحكم الصادر من إحدى محاكم مجلس الدولة
.
في واقع
الأمر ,إنه مما هو مستقر عليه تلبية لإرادة المشرع و تجسيداً لقضاء متواتر و صار معلوماً
بالضرورة ، أن الأحكام التي تفرزها العدالة كشفاً أو تقريراً صدوراً عن قضاء مجلس الدولة
– سيما ما يصدر عن المحكمة الإدارية العليا التي هي قمة محاكمه و نهاية مطاف التقاضى
أمامها – إنما تولد حائزة قوة الشئ المحكوم فيه ، و أن هذه الأحكام إذا كانت صادرة
بالإلغاء فهى منذ صدورها تتمتع بحجية مطلقة تسرى على الكافة بحسبان أنها حجية من طبيعة
عينية ، و أن هذه الحجية بسمتها المنوه به تلحق الأحكام الصادرة بوقف تنفيذ القرارات
الإدارية ، إذ أن وقف التنفيذ يصدر عن سلطة المحكمة بالإلغاء فهو صادر عن سلطة مشتقة
من هذه السلطة ، و من ثم تتمتع الأحكام الصادرة بوقف التنفيذ بذات ما تتمتع به الأحكام
الصادرة بالإلغاء من حجية مطلقة ، الأمر الذي تضحى معه هذه الأحكام أو تلك متسمة ليس
فقط بأن ما تقضي به هو عنوان الحقيقة و إنما هو الحقيقة ذاتها ، بما يجعلها نزولاً
على طبيعتها هذه عصية على التعقيب عليها ، و تكون بذلك أبية على النيل منها بتعطيل
لها أو وقف ، فإن كان ثمة خروج على تلك الطبيعة نيلاً من تلك الحجية ، عزوفاً عن مقتضاها
و إعراضاً عن الصدع بمؤداها ، بما ينبثق عن ذلك من رغبة عن تطبيق العدل ، و تعطيل لما
هو الحق ، و محادّة لإرادة المشرع التي أودعها نص المادة 52 من قانون مجلس الدولة ،
فضلاً عن إرادة الشعب الذي تصدر الأحكام باسمه كما هو صريح نص المادة (72) من دستور
1971 - و التى يقابلها نص المادة (100) من الدستور الحالى - بما يمثله ذلك من جرم يعاقب
عليه القانون وفق ما أورى به نص هذه المادة .
وغنى
عن البيان أنه بات مستقراً أبياً على الجدل أن جهة القضاء الإداري هي - دون غيرها
- المختصة بالفصل في منازعات التنفيذ التي تتعلق بما يصدر عنها من أحكام ، سواء كان
الهدف منها المضي في تنفيذها أو إيقافه ، و ذلك وفق قضاء متواتر من المحكمة الإدارية
العليا ، و مؤكد من المحكمة الدستورية العليا في القضية رقم 11 لسنة 20 قضائية
" تنازع " ، و قضاؤها لا ريب كاشف عن اختصاص أصيل موسد لمحاكم مجلس الدولة
على اختلاف درجاتها بنظر هذه المنازعات و محتم الالتزام به منذ نشره في الجريدة الرسمية
لدخوله في نسيج القواعد القانونية الواجبة التطبيق دون ترخيص ، و الاتباع دون رجعة
، و الالتزام دون تعلل ، كما أن مما غدا بمنأى عن الريبة أنه يتعين على الجميع الالتزام
بالقواعد القانونية و المبادئ القضائية ، تطبيقاً و تنفيذاً و إعلاء للحق و إحقاقاً
للعدل، دونما قعود عن ذلك أو تثاقل ، رفعاً لسيادة القانون و خضوعاً لأحكامه .
القسم الرابع
ولاية
قاضى الأمور المستعجلة بوقف تنفيذ الأحكام الصادرة من القضاء الإدارى ولاية ساقطة لهدمه
الدستور وتجريده من كل أثر وعدوانه على سمو قواعده
من المعلوم
والمعروف والمستقر أنه ينعقد الاختصاص بنظر منازعات التنفيذ لذات المحكمة التى أصدرت
الحكم , ولا ينعقد لقاضى الأمور المستعجلة ثمة اختصاص بشأن إشكالات تنفيذ الأحكام الصادرة
من القضاء الإدارى هذا ما استقر عليه القضاء الإدارى ذاته مؤيداً من المحكمة الإدارية
العليا , وهو ما أكدته المحكمة الدستورية فى ظل دستور11 سبتمبر 1971 الذى بصدوره أصبح
مجلس الدولة صاحب الولاية العامة في نظر سائر المنازعات الإدارية , وجرى قضاء المحكمة
الدستورية العليا فى ظل العمل بالدستور المذكور على إن المنازعة فى تنفيذ حكم صادر
من جهة القضاء الإدارى- والتى تستهدف إما المضى فى التنفيذ وإما إيقافه - وإن وصفت
من حيث نوعها بأنها منازعة تنفيذ، إلا أن ذلك لا ينفى انتسابها- كأصل عام - إلى ذات
جنس المنازعة التى صدر فيها ذلك الحكم، وبالتالى تظل لها الطبيعة الإدارية وتندرج بهذا
الوصف ضمن منازعات القانون العام التى يختص بنظرها القضاء الإدارى على نحو ما سلف بيانه
. وعلى اعتبار أن نص المادة 275 من قانون المرافعات الذى نص على اختصاص قاضى التنفيذ-
باعتباره شعبة من شعب القضاء العادى- بمنازعات التنفيذ الموضوعية والوقتية، إذ هو من
قبيل الاختصاص النوعى وبالتالى ينصرف هذا الحكم إلى منازعات التنفيذ التى تختص بأصلها
جهة القضاء العادى دون أن تجاوزها إلى اختصاص محجوز لجهة القضاء الإدارى "(حكم
المحكمة الدستورية العليا في القضية رقم 11 لسنة 20 قضائية " تنازع " جلسة
1/8/1999)سالف الإشارة إليه .
ثم صدر
دستور الحالى 18 يناير 2014 بأن يختص مجلس الدولة دون غيره بالفصل فى المنازعات الادارية
ومنازعات التنفيذ المتعلقة بجميع أحكامه أى بحظر نظر اشكالات التنفيذ الصادرة من جهة
القضاء الإدارى أمام أى جهة اخرى , ولا يكون لأى من الإشكالات التى تقام أمام محكمة
الأمور المستعجلة في الأحكام التي تصدر عن أى من محاكم مجلس الدولة من أثر ، إذ لا
تكون سوى عقبة مادية وعدواناً وتطاولاً على قواعد الاختصاص الولائي لمجلس الدولة ،
وخروجاً على قاعدة من قواعد النظام العام ، و من ثم يكون لزاماً إهدار ما هو عديم الأثر
و عدم الاكتراث به .
وبهذه المثابة تصبح ولاية الامور المستعجلة
فى الفصل فى منازعات التنفيذ فى الأحكام الصادرة من القضاء الإدارى منعدمة ليس لها
من وجود، إذ هى ولاية ساقطة في ذاتها والساقط لا يقوم، لعدوانها على قضاء مجلس الدولة
وقضاء الدستورية وعلى الحماية التي كفلها الدستور لولاية مجلس الدولة ، وهي حماية يفرضها
مبدأ خضوع الدولة للقانون بما يتضمنه هذا المبدأ من وجوب استقامة المنحى عند اصدار
محكمة الامور المستعجلة لحكمها المعدوم في هذا الشأن , فتعمل نصوص الدستور عن بصر وبصيرة،
فلا تعتدى عليها اندفاعاً، ولا تقتحم بممارستها حدوداً تقع في دائرة عمل القضاء الإدارى
لتخرج حكماً متوهمة حق اصداره وهو فى العدل منتحلاً اختصاصه , لتعديه على ولاية القضاء
الادارى نكالاً، واخراجه مما يختص به ختالاً، وعدوانه على الدستور اغتصاباً , وتجريدهنصوصه
من محتواها انتحالاً ، ومن مشروعيته الدستورية لينحل عدماً , فيكون بنيانه متهادماً
وصرحه متداعياً ورباطه متأكلاً مندثراً وصدعه غائراً فى ثوب العدالة الابيض فلا يؤول
أمره إلا هشيماً وحسيراً ومن غير المتصور قانوناً أن يكون الحكم المنعدم مرتباً لأية
آثار في محيط العلائق القانونية ، ذلك أن انعدامه إفناء لذاتيته يقتلعه من منابته،
ويجتثه من قواعده، ليحيله هباء منثوراً، فلا يولد حقاً، ولا يتعلق به التزام، بعد أن
هدم الدستور، وجرده من كل أثر بعدوانه على قواعده وهى التى تسمو على كافة القواعد القانونية
، ولا استواء له ، فليس له من عمد يرفعه، ولا من كيان يقيمه، ولا نص يعينه ، بل ينهدم
من أساسه ليفقد وجوده من مبدئه، فلا وضع له، ولا اعتداد به، وحسبه أنه غير شىء. وعلى
الرغم من أن النص الدستورى المذكور قائم بالتطبيق بذاته دون حاجة إلى تشريع إلا أننا
نرى مناشدة المشرع بوضع رغبة المشرع الدستورى موضع التنفيذ حتى لا يتكأ عليها ضعاف
التفسير , والنص على جعل محاكم مجلس الدولة تختص بالمنازعات التنفيذ المتعلقة بجميع
أحكامه وإلا أصبح النص عليها لغواً من القول وهو أمر يتنزع عنه المشرع الدستورى .
القسم الخامس
مدى
اعتبار قيام قاضى الأمور المستعجلة بوقف تنفيذ أحكام القضاء الإدارى من قبيل الغلط
الفادح والاهمال المفرط والجهل الذي لا يُغتفر inexcusable ومدى مخاصمته ومحاكمته ومساءلته تأديبياً فى ضوء قضاء محكمتى النقض المصرية
والفرنسية
يثور
التساؤل بصدد إشكالات التنفيذ التى تقام أمام قاضى التنفيذ عن الأحكام الصادرة من محاكم
مجلس الدولة عن مدى اعتبار قيام قاضى الأمور المستعجلة بوقف تنفيذ حكم القضاء الادارى
من قبيل الخطأ المهنى الجسيم التى تستوجب محاكمته أم لا ؟ , وكذا مدى اعتباره من قبيل
الجهل الفاضح بالمبادئ الأساسية للقانون مما تستوجب مساءلته تأديبياً أم لا ؟
وفقاً
للمادة 4944 من قانون المرافعات يجوز مخاصمة القضاة وأعضاء النيابة في حالات محددة
حصراً من بينها اذا وقع من القاضي أو عضو النيابة في عملهما غش أو تدليس أو غدر أو
خطا مهني جسيم . كما إنه طبقاً للمادة 499 مرافعات على إنه اذا قضت المحكمة بعدم جواز
المخاصمة ، أو و برفضها حكمت على الطالب بغرامة لا تقل عن مائتي جنيه ولا تزيد على
الفي جنيه وبمصادرة الكفالة مع التعويضات إن كان لها وجه ، وإذا قضت بصحة المخاصمة
حكمت على القاضي أو عضو النيابة المخاصم ببطلان تصرفه وبالتعويضات والمصاريف. ومع ذلك
لا تحكم المحكمة ببطلان الحكم الصادر لمصلحة خصم أخر غير المدعى في الدعوى المخاصمة
إلا بعد اعلانه لإبداء أقواله ويجوز للمحكمة في هذه الحالة أن تحكم في الدعوى الأصلية
إذا رأت أنها صالحة للحكم وذلك بعد سماع اقوال الخصوم.
وتقوم
مسئولية قاضى التنفيذ الذى يوقف تنفيذ حكم القضاء الادارى على سبيل الاستثناء , ذلك
أن الأصل العام الذى ارسته محكمة النقض هو عدم مسئولية القاضي عما يصدر منه من تصرف
في أثناء عمله ، لأنه يستعمل في ذلك حقاً خوله له القانون وترك له سلطة التقدير فيه
، ولكن المشرع رأي أن يقرر مسئوليته علي سبيل الاستثناء إذا انحرف عن واجبات وظيفته
وأساء استعمالها فنص في قانون المرافعات علي أحوال معينة أوردها علي سبيل الحصر يسأل
فيها عن ذلك ، والحكمة التي توخاها المشرع من ذلك هي توفير الطمأنينة للقاضي في عمله
واحاطته بسياج من الحماية بما يجعله فى مأمن من سند العابثين الذين يحاولون النيل من
كرامته وهيبته برفع دعاوي كيدية لمجرد التشهير به. طالما التزم أصول المهنة ولم يرتكب
خطأ جسيماً ). حكم محكمة النقض فى الطعن رقم 1298 لسنة 47 ق جلسة 19/6/1980 )
وقد
استقر قضاء محكمة النقض المصرية أيضاً على أن الخطأ المهنى الجسيم الذى يجيز مخاصمة
القاضى هو الخطأ الذى يرتكبه القاضى لوقوعه فى غلط فاضح ما كان ليساق إليه لو إهتم
بواجباته الإهتمام العادى أو لإهماله فى عمله إهمالا مفرطاً ويستوى أن يتعلق بالمبادىء
القانونية ومثالها أن يوقف تنفيذ صادر من القضاء الادارى خارج نطاق ولايته الدستورية
والقانونية وبالمخالفة لحكم المحكمة الدستورية العليا التى تتمتع أحكامها بالحجية المطلقة
على كافة سلطات الدولة وأولها هرعاً بالالتزام بها السلطة القضائية على اختلاف درجاتها
أو بوقائع القضية الثابتة فى ملف الدعوى ، وتقدير مبلغ جسامة الخطأ يعتبر من المسائل
الواقعية التى تدخل فى التقدير المطلق لمحكمة الموضوع . (في هذا المعنى حكم محكمة النقض
المصرية في الطعن رقم 410 لسنة 56 ق جلسة 12/12/1991 )
على
أن محكمة النقض قد حددت المقصود بالغلط الذى يوجب مخاصمة القاضى وفقاً للفقرة الأولي
من المادة 494 من قانون المرافعات التى تجيز مخاصمة القضاة إذا وقع منهم في عملهم خطأ
مهني جسيم ، فإنه يقصد به الخطأ الذي يرتكبه القاضي لوقوعه في غلط واضح فادح ما كان
ليساق إليه لو اهتم بواجباته الاهتمام العادي أو لاهماله في عمله اهمالاً مفرطاً ،
يستوي في ذلك أن يتعلق خطؤه بالمباديء القانونية أو بوقائع القضية الثابتة في ملف الدعوي
. وتقدير مبلغ جسامة الخطأ يعتبر من المسائل الواقعية التي تدخل في التقدير المطلق
لمحكمة الموضوع . (حكم محكمة النقص المصرية فى الطعن رقم 2333 لسنة 51 ق جلسة
18/11/1990 )
وقد
حـدّدتْ محكمة النقض الفرنسيّة بقرارها الصادر 133 أكتوبر 1953م عن الدائرة المدنية
الأولى – المجموعة المدنية 1953- المقصود بالخطأ المهني الجسيم بأنه "الخطأ الذي
يرتكبه القاضي لوقوعه في خطأ فاضحٍ ما كان يجب أن يقع فيه القاضي الذي يهتم اهتماماً
عاديّاً بعمله، وقد يكون جهلاً فاضحاً بالمبادئ الأساسية للقانون أو الجهل الذي لا
يُغتفر inexcusable في الوقائع الثابتة في ملف الدعوى، ويشترط أن يكون هذا الخطأ استثنائياً
وفاضحاً".
كما
أن الفقيه Dominque قد الخطأ المهنى الجسيم للقاضى يبرر اثارة مسئوليته التأديبية حينما يوقف
تنفيذ أحكام غير قابلة للطعن أى صادرة من أعلى محكمة
وبهذه
المثابة فإن الخطأ المهنى الجسيم للقاضى هو الانحراف عن الحد الأدنى للمبادئ القانونية،
أو الإهمالالمتعمد للوقائع الثابتة المنتجة بالنـزاع , ولم يشترط المشرع في إثبات الخطأ
المهني الجسيم إثبات توافر سوء النية، وإن كان ثبوت الخطأ المهني الجسيم قريباً من
الغش، فهو الخطأ الذي لا يقع من القاضي الذي يهتم بواجباته اهتماماً عادياً، أو هو
الخطأ الذي لا يرتكبه قاضٍ متبصر حريص في عمله , لذا أن طبيعة دعوى مخاصمة القضاة هي
دعوى مسئولية مدنية وليست طريقاً من طرق الطعن غير العادية , وإنما هي دعوى مبتدئة
تستهدف مسئولية القاضي في عمله الموكل إليه ارتكازاً على أساس الخطأ الشخصي وعمله غير
المشروع .
ومن
التطبيقات القضائية على الخطأ المهني الجسيم: أن يتصدى قاضى الامور المستعجلة لوقف
تنفيذ حكم بات صادر من القضاء الإدارى و تجاهله عن عمد وإصرار لحجية حكم القضاء الإدارى
, منتهكاً الاختصاص الولائى المحجوز دستورياً باختصاص محاكم مجلس الدولة بنظر إشكالات
التنفيذ فى الأحكام الصادرة منها , مما يشكل تجاهلاً لوقائع ثابتة في الدعوى وانحرافاً
عن الحد الأدنى للمبادئ الأساسية في القانون تستوجب محاكمته .
وهكذا
نرى أن فكراً حديثاً صار سائداً فى المجتمع الدولى واكبه اتفاق قضاء محكمة النقض المصرية
مع قضاء محكمة النقض الفرنسية في اعتبار أن الجهل الفاضح للقاضى بالمبادئ الأساسية
للقانون يعد خطأً مهنياً جسيماً تستوجب مخاصمته ومحاكمته ومساءلته تأديبياً ولو لم
يتوافر سوء النية .
القسم السادس
خصومة
التنفيذ واختصاص دائرة فحص الطعون كمحكمة طعن وقف تنفيذ حكم القضاء الإدارى استثناء
على قاعدة وجوبية النفاذ
المبدأ
السائد أن الأحــكام الصادرة في المنازعات الإدارية واجبة النفاذ كأصل عام إلا أنه
استثناءً من ذلك يجوز الطعن عليها ووقف تنفيذها من دائرة فحص الطعون بالمحكمة الإدارية
العليا ، فإذا ما صارت نهائية كانت واجبة النفاذ أياً كانت الآثار المترتبة عليها ما
لم يُستشكل في تنفيذها , ومناط قبول الإشكال دائما مبناه – كما ذكرنا - وقائع لاحقة
على صدور الحكم وليست سابقة عليه .
والأصل أن الحكم الصادر في المنازعات الإدارية
لا يجوز وقف تنفيذه واستثناء يجوز لمحكمة الطعن وقفاً لحكم المادة (50) من قانون مجلس
الدولة رقم 47 لسنة 1972 وقف تنفيذ الحكم المطعون فيه ، فإذا ما صار الحكم نهائياً
كان واجب النفاذ أياً كانت الآثار المترتبة على ذلك نزولاً على حجية الأحكام وإعلاءً
لشأنها وإكباراً لسيادة القانون وأمانة النزول على مقتضياته ، بيد أن ذلك وإن كان نهاية
مطاف الخصومة القضائية إلا أنه لا يحول دون ابتداء خصومة أخرى هي خصومة التنفيذ التي
تعترض الوصول بالحكم بعد صدوره إلى غايته الطبيعية بتنفيذه وحسم النزاع في الدعوى واستقرار
المراكز القانونية لأطرافها ، وذلك بالإستشكال في تنفيذ الحكم وهو وسيلة إجرائية تقضي
إلى حماية وقتية سريعة تتمثل فى وقف تنفيذ الحكم مؤقتاً إذا صادف تنفيذه عقبات مادية
أو قانونية نشأت بعد صدور الحكم وتجعل تنفيذه يرتب نتائج يتعذر تداركها أو يستحيل تمام
تنفيذه ، ومن ثم كانت اشكالات تنفيذ الحكم هي منازعات لا شأن لها بأصل الحق الثابت
فيه ولا هى طعناً عليه وإنما تتعلق بمكنة تنفيذ , و مناط الاشكال في التنفيذ – كما
ذكرنا - أن يكون مبناه واقعات طرأت بعد صدور الحكم تمثل عقبة تحول دون تنفيذه ، بحيث
لا يسوغ إعادة طرح ما سبق أن فصل فيه الحكم لما في ذلك من مساس بحجيته لا يتأتى إلا
من خلال الطعن عليه قانوناً.
تعليقات
إرسال تعليق